反媒體壟斷的出路在立法

反媒體壟斷行動持續熱絡，然而讓人憂心的是，整體行動多是面向行政，以希望行政機關「有Guts」的訴求為主軸，但在論述上，特別是如何在現行法律制度下，指導行政機關「依法行政」的討論上，卻讓人頗有欠缺論述的疑惑。

這個問題並非只是技術性的末節，因為在媒體壟斷的法制上，現行的規範確實存在漏洞；根據今年九月ＮＣＣ主委到立法院報告跨媒體壟斷法及詢答內容，均認為目前媒體壟斷既欠缺專法之規範，而廣電三法的授權尚有不足，平面媒體甚至無法可管。依該報告內容，則現行反媒體壟斷面臨的問題，應該不是行政機關「用法不當」，而是「無法可用」。

行政機關用法不當或可發起社會運動，營造政治上的壓力，預先督促機關注意以預防；但在無法可用的狀況下，癥結應該是要求行政機關儘速提案立法，或者要求立法院自行擬定新法，否則行政機關依法行政、法院依法審判，最終結果恐怕正如委員在詢答中所質疑，對意圖壟斷媒體的經營者，反而只是繼續放任法律的空窗期。

以壹傳媒併購案為例，論者雖有認為公平會應跳脫事業結合的思維來審查，而應考慮公共利益的損害，但之所以本件需為申報，前提正是根據公平交易法關於事業結合之規定，主管機關又如何能脫離事業結合的角度或思維？雖然法條文字並非沒有解釋的空間，但從施行細則所列舉的考量因素而言，該法的規範客體並非言論市場，更遑論涉及中資的國安爭議。因此依現行法，壹傳媒併購的申報結果，恐難符合多數反媒體壟斷者的期待。

這種無法可用的困境，儘速修法或立法才是真正的出路所在；修法前則有賴企業內員工仿日前「編輯室公約」的模式，與經營者商定保障新聞自由、言論自主的團體協約，降低經營者的言論控制。否則徒生未來法律是否溯及適用的爭議，亦不足以彰顯媒體工作者自律健全而值得法律高度保障的美好品格。

本文引用自：20121230 自由時報/自由評論網